1. Marco de referencia

La FPFE viene realizando desde el año 1990 actividades de presión política, especialmente con parlamentarios y parlamentarias y con las distintas administraciones para que el acceso a la salud y el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos sean una realidad no sólo para los españoles y las españolas sino para todos los habitantes del planeta.

HITOS que marcan nuestra actividad:

• En 1992 la Federación Internacional de Planificación Familiar (IPPF) http://www.ippf.org adopta su Plan Estratégico "Visión año 2000" en el que se decide que las asociaciones federadas no se limitarán a actividades y programas de planificación familiar, sino que ampliarán sus actividades en el marco de la salud sexual y reproductiva, impulsando las acciones de presión política y sensibilización.

• Carta de Derechos Sexuales y Reproductivos, aprobada por el Consejo Central y por la Asamblea de miembros de IPPF en 1995. En la Carta se relaciona la salud y los derechos y se establece un marco ético de actuación para las 180 asociaciones afiliadas.

• El año 1994 es una fecha clave pues se celebra en El Cairo (Egipto) la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD), organizada por el Fondo de Población de Naciones Unidas. Como resultado de esta Conferencia se adopta un documento: el Programa de Acción, que es un importante marco de actuación y de avance sobre las cuestiones de población.

A destacar:

• Se establecen los conceptos de salud sexual y reproductiva y se reconoce este aspecto de la salud como un elemento clave para el desarrollo de los países y para el empoderamiento de las mujeres. Según el Programa de Acción de El Cairo, la salud sexual y reproductiva es un estado general de bienestar que excede al mero hecho de tener acceso a métodos anticonceptivos o a servicios de planificación familiar:

• Reducir a la mitad de la tasa de analfabetismo de mujeres y niñas en el año 2005 y garantizar la escolarización del 90% de los niños y niñas de todo el mundo para el año 2010.
• Para el año 2005, al menos el 60% de los servicios de atención primaria sobre salud y planificación familiar deberían ofrecer la gama más amplia de métodos anticonceptivos seguros y eficaces, así como, atención durante el embarazo y prevención de enfermedades de transmisión sexual.
• En el año 2005, al menos un 40% de los partos deberían contar con la asistencia de personal capacitado en aquellos países donde la tasa de mortalidad materna es muy alta
• Para el año 2005, se debería reducir a la mitad el desencuentro entre la proporción de personas que utilizan anticonceptivos y las que expresan el deseo de espaciar los partos y/o limitar el número de hijos/as.
• En el año 2005, las tasas de contagio del VIH/SIDA de jóvenes entre 15 y 24 años de edad deberían reducirse en un 25%.

Tras la definición de los objetivos, las naciones allí presentes cuantificaron los recursos necesarios para lograr que estas metas fueran una realidad en las fechas previstas. Así pues, se estableció que serían necesarios:

De estas cantidades los países en vías en desarrollo se comprometieron a aportar 2/3, correspondiendo el tercio restante a los países desarrollados. Asimismo, el Programa de Acción de El Cairo establece una recomendación de que estos recursos se destinen:

• En un 60% a crear servicios de planificación familiar, incluyendo la provisión de métodos anticonceptivos, actividades de información, educación y comunicaciones relativas a la planificación familiar, el desarrollo de la infraestructura y mejora de las instalaciones y servicios de planificación familiar y la elaboración de políticas y evaluación de programas, estadísticas de servicios básicos y esfuerzos especiales para lograr una atención de calidad.

• En un 29% a servicios básicos de salud reproductiva, entendiendo por tales servicios de información y atención prenatal, durante el parto y el postparto; servicios de información, educación y comunicación sobre salud reproductiva, incluidas las enfermedades de transmisión sexual (ETS), sexualidad responsable y paternidad responsable; servicios de tratamiento de ETS e infecciones del aparato reproductor; prevención de la infertilidad y tratamiento apropiado y servicios de educación y consulta para las ETS, incluido el VIH/SIDA y en el caso de complicaciones en el embarazo y el parto.

• En un 9% a programas de prevención de enfermedades de transmisión sexual, incluyendo programas de difusión en los medios de comunicación, programas de educación escolar y ampliación de la distribución de preservativos.

• En un 3% a la investigación de políticas de población, recopilación de datos demográficos y programas de capacitación.

Además de estos servicios, se incluyen dentro del ámbito de la salud sexual y reproductiva aquellos programas de salud materno-infantil, excepto en el caso de que se centren en salud infantil sin tener en cuenta a la madre; las ayudas contra las prácticas nocivas como la mutilación genital femenina, la violencia de género o el abuso sexual.

Para evaluar el grado de cumplimiento de estos acuerdos, en lo que respecta a los países desarrollados, se ha establecido como listón de referencia la dedicación por cada país del 4% de la Ayuda Oficial al Desarrollo a programas de salud sexual y reproductiva. Actualmente se estima que de los 5700 millones de pesetas que correspondía aportar a los países donantes antes del año 2000, entre los que se incluye España, sólo se han hecho efectivos 2/5, mientras que los países más pobres han aportado casi la totalidad de los 11.300 millones de pesetas que les correspondía según los acuerdos. En el caso de España, el total de la ayuda destinada a programas de salud reproductiva, alcanzó en el periodo 1995-1998 un 0,46% de la AOD, porcentaje que se encuentra muy lejos del 4% recomendado en El Cairo y de la media de los países del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, que ronda el 2%.

Para mayor información sobre la Conferencia de El Cairo consultar las páginas web del Fondo de Población:www.unfpa.org y www.fnuap.org )

• En 1995 se celebra en Beigin (China) la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres donde se consensúa una Plataforma para la Acción que recoge medidas y propuestas para el empoderamiento de las mujeres de todo el mundo. En relación a la salud y los derechos sexuales y reproductivos, se reafirman los acuerdos de El Cairo y se avanza en la definición de los derechos, así se incluye por primera vez referencia a los derechos sexuales y reproductivos: " Los derechos humanos de las mujeres incluyen su derecho a ejercer el control y decidir libre y responsablemente sobre las cuestiones relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva, libres de coerción, discriminación y violencia."

Asimismo se profundizó en la definición de todas las formas de violencia que se ejercen sobre las mujeres en el mundo y su relación con la salud y se clasificó la mutilación genital como violencia. Se instó también a los gobiernos a revisar las leyes que contengan medidas punitivas contra las mujeres que han recurrido a abortos ilegales.

Para más información sobre la Plataforma para la Acción de la Conferencia de Beijing consultar: pagina web de la Conferencia: http://www.undp.org/fwcw y la de la División de Naciones Unidas para el Avance de las Mujeres: http://www.un.org/womenwatch/daw.

De los documentos adoptados en ambas conferencias internacionales se ha celebrado la revisión a los 5 años, denominándose los procesos: Cariro+5 y Beijing+5

• Impulsar en España el cumplimiento de los acuerdos internacionales de las Conferencias de El Cairo y Beijing en relación a la salud y los derechos sexuales y reproductivos y la cooperación al desarrollo.
• Sensibilizar e incidir en las instancias públicas: parlamentos y administraciones sobre la relación existente entre salud reproductiva y desarrollo así como en la incorporación del análisis de género.
• Promover acciones que respondan a las necesidades de los países en desarrollo sobre salud reproductiva y que orienten las políticas de cooperación al desarrollo.
• Colaborar con las ONG en acciones y propuestas sobre la salud y los derechos sexuales y reproductivos y la cooperación al desarrollo.
• Incidir en la opinión pública a través de campañas de sensibilización y a través de los medios de comunicación para visibilizar la situación de la salud reproductiva en los países en desarrollo.

Estas actividades se pusieron en marcha en 1995 gracias al apoyo de la Red Europea de IPPF (IPPF-EN) y del Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), instituciones que continúan prestando su apoyo y colaboración.

 

3.- Actividades con los Parlamentos

Uno de los ámbitos más desarrollados es el trabajo de incidencia política con diputados y diputadas de los distintos parlamentos del Estado Español, tanto a nivel de Congreso y Senado como de Parlamentos Autonómicos y del Parlamento Europeo. Uno de los objetivos es la creación de Grupos Inter-parlamentarios sobre Población y Desarrollo (http://www.europarlyvoices.org), es decir con representantes de todas las fuerzas políticas. Estos grupos existen en la mayoría de los Parlamentos de los países europeos, en los casos que los reglamentos del Parlamento lo permiten, los grupos se reúnen en el mismo Parlamento, no es el caso de España.

Actividades:

• reuniones periódicas en las que se discute sobre aquellas cuestiones que en cada momento se consideran importantes en el ámbito de la salud sexual y reproductiva, facilitándoles información y documentación, y haciendo propuestas concretas para que realicen iniciativas parlamentarias.

• fomento de la participación de parlamentarios y parlamentarias españolas en los foros y conferencias internacionales. En diciembre de 2000 se constituyó en París el Foro Inter-Europeo de Grupos Parlamentarios sobre Población y Desarrollo (IEPFPD) que lo forman grupos parlamentarios de 23 países: Albania, Alemania, Armenia, Bulgaria, Escocia, España, Finlandia, Georgia, Hungría, Irlanda, Islandia, Letonia, Lituania, Moldavia, Parlamento Europeo, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía, Rusia, Suecia, Suiza, Ucrania. Este Foro ha realizado dos declaraciones. Una sobre la Política de Ciudad de México de Bush y otra sobre el VIH/SIDA ante la Conferencia que se celebró en Junio 2001.

• Organización de visitas de estudios a países en desarrollo.

• Perú y Bolivia. Agosto 1999. Participaron 5 diputados y diputadas y dos periodistas españoles
• India. Enero 2001. Participaron dos diputadas españolas
• Burkina Faso y Mali. Julio 2001. Participó un diputado español.

Durante la VII Legislatura que se inició después de las elecciones de 2000 se han tramitado las siguientes iniciativas parlamentarias en el Congreso y el Senado:

• Pregunta parlamentaria de la diputada Leire Pajín sobre constancia de la inclusión en los Presupuestos Generales del Estado para el año 2001 del 4% de AOD a los programas de población y salud reproductiva fijado en el Programa de Acción resultante de la Conferencia de El Cairo de 1994, presentada el 12 de diciembre de 2000. (Número de expediente 181/000253).

• Pregunta Parlamentaria de la diputada Clemencia Torrado Rey sobre previsiones acerca del aumento del Fondo de Población de Naciones Unidas hasta equipararlo a las aportaciones de los demás países donantes, presentada el 12 de diciembre de 2000. Número de expediente 181/000254).

• Pregunta parlamentaria de la diputada Clemencia Torrado Rey sobre la Política de Ciudad de México de Bush: ¿ha habido algún contacto o reacción por parte del Gobierno español frente al Gobierno de Estados Unidos mostrando la inconveniencia e ineficacia de este tipo de políticas?.- 17 de abril de 2001.

• Pregunta Parlamentaria de la diputada Clemencia Torrado Rey relativa a la decisión del Gobierno de Estados Unidos de reinstaurar la "Mexico City Policy", ¿cree el Gobierno pertinente tomar medidas activas ante esta situación incrementando la contribución española a organismos como el Fondo de Población de Naciones Unidas o la Federación Internacional de Planificación Familiar?. 17 de abril 2001.

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